2015.03.13_Tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling_660

Tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling

13 maart 2015

5 minuten

Verslag Streef met tijdelijk gebruik naar permanente gebiedsontwikkeling. Dit leek de grote les uit de College Tour ‘Responding quickly in temporary use in urban development’ aan de TU Delft op 26 februari. Maar is tijdelijk gebruik echt tijdelijk? En hoe kun je snel reageren tijdens het proces?

Het rijke en brede collegeprogramma voor student en professional te TU Delft gaf een helder overzicht van dit moeilijk vatbare fenomeen. Er was een buitenstaander (Linda Reekers van YoungCapital), een specialist (Martijn Drosten van Grontmij Nederland), een ervaringsdeskundige (Rob Hoksbergen van Urban Management) en Agnes Franzen (directeur Stichting Kennis Gebiedsontwikkeling) als generalist voor het raakvlak tussen wetenschap en praktijk.

De generalist en de specialist

Agnes Franzen en Martijn Drosten gaven allereerst wat informatieve bagage mee. Onderzoek laat verschillende toegevoegde waarden voor tijdelijk gebruik in de gebiedsontwikkeling zien, onder te verdelen in vijf aspecten:
- programmatisch (toevoegen van gemiste functies of experimenteren met type functies);
- communicatief (verbeteren van het imago, placemaking);
- fysiek (voorkoming sloop of verloedering en verbetering fysieke omgeving);
- sociaal (verbetering interactie tussen bewoners, verbetering veiligheid);
- financieel (huurinkomsten, verbetering wijkeconomie).

De buitenstaander

Linda Reekers van YoungCapital ziet in haar branche twee zaken die leerzaam zijn. Ten eerste zijn detacheringsbureaus als intermediaire organisaties gepositioneerd tussen vraag en aanbod. Voor de tijdelijke gebiedsontwikkelaar zou een dergelijk geplaatste organisatie ook wel eens handig kunnen zijn. Ten tweede experimenteren ze veel, altijd zoekend naar nieuwe klanten en sectoren. De tijdelijke gebiedsontwikkelaar zou er goed aan doen te zoeken naar nieuwe functietypes en te durven experimenteren. Dit lijkt het programmatisch aspect van de specialisten te ondersteunen.

Tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling - Afbeelding 1

-

‘Tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling - Afbeelding 1’


De specialist

Martijn Drosten vliegt in turbo-tempo over praktijkvoorbeelden in Berlijn, Tilburg en Groningen om geleerde lessen en overeenkomsten te spotten.

Case 1, Tempelhof, Berlijn

Gemeente Berlijn wilde tijdelijk gebruik initiëren om toekomstige invullingen en ideeën te ontdekken voor een oud ongebruikt vliegveld midden in Berlijn. Tegelijk werd ook een masterplan ontworpen voor vastgoedontwikkeling. Het tijdelijk gebruik bleek uiteindelijk dermate succesvol, dat een referendum moest bepalen dat het masterplan niet mocht worden ontwikkeld. De tijdelijke gebruikers zijn onbedoeld permanente gebruikers geworden. Afhankelijk van wat er gevestigd is en wat er ontwikkeld zou kunnen worden, kan men zich afvragen of dit wenselijk is. In dit geval is de gemeente er niet helemaal tevreden mee, maar het volk heeft gesproken.

Case 2, Spoorzone, Tilburg

Dit project is een klassiek voorbeeld van een grootschalige gebiedsontwikkeling waarbij tijdelijk gebruik, geïnitieerd door de gemeente, ingezet wordt als placemaking. Inmiddels zijn er goedkope kantoorplekken en dans- en sportfaciliteiten ontstaan. Procesmatig vallen er twee zaken op. Ten eerste is er niet nagedacht over uitstapmogelijkheden voor de tijdelijke gebruikers. Zodra er vastgoed ontwikkeld kan worden moeten de gebruikers weg zonder een alternatief aangeboden te krijgen. Einde verhaal dansende kinderen. Ten tweede fungeert de gemeente als een professionele matchmaker, die actief vraag en aanbod samenbrengt. Hier zien we de rol van de buitenstaander weer terug. Dit lijkt te helpen.

Case 3, Open Lab Ebbinge, Groningen

Lokale bewoners en ondernemers kwamen uit angst voor verloedering van een ongebruikt stuk grond in de stad met het idee tijdelijk gebruik te faciliteren. De gemeente zag potentie in (op experimentele wijze) extra inkomsten tussen nu en toekomstige ontwikkelingen. Wederom twee bijzondere procesmatige aspecten. Ten eerste de expliciete einddatum van het tijdelijk gebruik: er was ruimte voor vijf jaar tijdelijk gebruik. Gemeente Groningen wilde hiermee precies voorkomen wat zich in Berlijn heeft afgespeeld: onvoorzien permanent geworden tijdelijk gebruik. Dit bleek voor enkele gevallen een probleem, omdat men meer exploitatietijd nodig had voor benodigd rendement. Een alternatief aanbieden zou hier uitkomst kunnen bieden. Een handige les. Ten tweede heeft de gemeente het tijdelijk gebruik gestimuleerd door alvast te investeren in een fietspadstructuur, die ook voor de toekomstige vastgoedontwikkelingen bruikbaar zal zijn.

Vijf belangrijke conclusies:

1) Politiek draagvlak creëren is cruciaal.

2) Er is een professionele matchmaker nodig.

3) Financiële ondersteuning is essentieel.

4) De wet- en regelgeving, daar komt men altijd wel uit.

5) De tijdelijkheid paradox (tijdelijk wordt permanent) vraagt om uitstapmogelijkheden voor de tijdelijke gebruikers.

De ervaringsdeskundige

Rob Hoksbergen, werkzaam voor de gemeente Blaricum, presenteert in gestaag tempo een – zo lijkt het – perfect voorbeeld van tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling. Even terug in de tijd: 2005, begin project Blaricummermeent, groot masterplan (77 ha), bouw gereed geraamd op 2015. Economie stort in, de einddatum wordt 2024 en het masterplan wordt flexibel. Zodoende ontstaat er een groot stuk ‘Wachtend Land’. De gemeente wilde dit Wachtend Land graag levendig maken, een imago creëren (placemaking). Waarom dan? Goed voor de toekomstige verkoop van woningen en kantoren.

Dit project laat twee onderscheidende aspecten zien. Het eerste aspect is de ontwerpcompetitie voor een tijdelijk gebruiksplan in samenwerking met TU Delft. Uit 86 inschrijvingen, 46 ideeën en 9 prijswinnaars worden uiteindelijk drie ideeën gekozen. Het tweede aspect is de stap deze drie ideeën te integreren tot één plan. Deze belangrijke stap resulteerde in twee voordelen: er ontstond een tijdelijk gebruiksplan, dat geïntegreerd kan worden in het uiteindelijke (master)plan en de financiering (o.a. fondswerving) werd aanzienlijk vergemakkelijkt omdat uiteindelijk één permanent plan is ontstaan. Een tijdelijk gebruiksplan, bedoeld voor tien jaar ten behoeve van placemaking, is permanente placemaking geworden! De ervaringsdeskundige benadrukte overigens dat de gemeente als grondeigenaar een belangrijke ‘matchmaker’ is geweest. Hier lijkt de intermediaire organisatie van de buitenstaander terug te komen.

Kortom, lang leve de samenwerking tussen gemeenten, universiteiten en meerdere ontwerpende partijen en tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling vergemakkelijkt de financiering door middel van fondswerving. De komende jaren moeten laten zien of placemaking zinvol is. Zo ja, dan hebben gebiedsontwikkelaars een prachtig voorbeeld ter beschikking om politiek draagvlak te creëren voor het fenomeen permanente tijdelijkheid.

Ter discussie: hoe om te gaan met permanente tijdelijkheid

Een einddatum instellen voor tijdelijke gebruikers blijkt een punt van discussie. Aan de ene kant geeft het duidelijkheid voor zowel gebruikers als eigenaren. Martijn Drosten: “Een einddatum kan een goed idee zijn, maar houd dan de optie open dat men onder bepaalde voorwaarden mag blijven. Moeten ze toch weg, bied dan een alternatief ergens anders in de stad.” Aan de andere kant kan het eventuele tijdelijke gebruikers ervan weerhouden zich te vestigen wegens onhaalbaar rendement. Ervaringsdeskundige Rob Hoksbergen adviseert verder: “Er is geen format om van tijdelijk naar permanent te gaan, maar zie het wel als een belangrijk uitgangspunt. De financiering is dan aanzienlijk makkelijker.”

“De toegevoegde waarde van tijdelijk gebruik komt het best tot zijn recht wanneer het wordt ingezet als geleidelijke ontwikkeling naar een voorziene permanente gebiedsontwikkeling.” - Rob Hoksbergen en Martijn Drosten

Zie ook:


Cover: ‘2015.03.13_Tijdelijk gebruik als gids naar permanente gebiedsontwikkeling_660’


Menno Schokker

Door Menno Schokker

Duurzaamheidsadviseur bij Merosch


Meest recent

Waddinxveen, Nederland door Menno van der Haven (bron: shutterstock)

Friso de Zeeuw: “Dit coalitieakkoord biedt kansen voor gebiedsontwikkeling en daarmee voor de aanpak van de wooncrisis”

Het coalitieakkoord dat gisteren werd gepresenteerd biedt volgens emeritus hoogleraar Friso de Zeeuw voldoende aanknopingspunten voor gebiedsontwikkeling en daarmee om de wooncrisis aan te pakken. “1 miljard euro per jaar, dat is geen kattenpis.”

Opinie

17 mei 2024

Wateroverlast Hattem door Paul Klein NL (bron: Shutterstock)

Klimaatrisico’s vragen om versneld en vooral veel concreter beleid

Het Planbureau voor de Leefomgeving heeft de risico’s van teveel en te weinig water in kaart gebracht. Conclusie: het beleid om de zo noodzakelijke klimaatadaptatie vorm te geven is te abstract. Een concretiseringsslag is node gewenst.

Onderzoek

17 mei 2024

GO weekoverzicht 16 mei 2024 door Gebiedsontwikkeling.nu (bron: Gebiedsontwikkeling.nu)

Dit was een week met een nieuwe toekomst in de glazen GO-bol

Dit was een week op Gebiedsontwikkeling.nu vol nieuwe toekomstvisies. Die zijn nodig voor droge voeten, betere centrumgebieden, bouwen ondanks netcongestie en een geslaagde formatie.

Weekoverzicht

16 mei 2024